2017年电大监管形成性评价报告(一)
腐败是历史性的、现实性的和世界性的。 在加大惩治腐败力度的同时，国际社会广泛关注教育和预防。 许多国家和地区设立了“警戒委员会”等专门机构，通过训诫、降级、解聘、开除等方法规范公务员的行为。 香港特别行政区、新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家在这方面积累了许多有效的做法。 我们选择香港作为样本，探讨预警系统对中国的参考意义。
参考香港的警报系统，在制定和实践上与国内许多地方的警报线相似或一致。 在陕西，省纪委始终倡导和实践预警防线，主要采用“教育加威胁”的方法，对思想道德防线外有腐败苗头、轻微违法行为的党员干部进行预防和动态监督，及时注意，部分人犯错误和犯错误， 重点监督和切实纠正犯错误的人，最大限度地教育挽救一般犯错误的党员干部。 据此，可以对许多不符合以往党纪政纪纪律措施的请愿问题向群众进行明确说明，对可以通过教育改正错误的同志停止使用纪律措施，形成预防、教育、监督、管理的长效机制，保证广大党员干部自主创业的积极性撬开导演的门可以有效地预防和抑制腐败的蔓延。 这条防线在总结完善现有监督劝告、训诫勉谈话、注意谈话、信访谈话等监督制度的基础上，综合运用预警、训诫勉、检查、纠正等强制措施。 补助待命、调职、辞职等组织措施。 问题解决的适用范围是轻微违反纪律； 工作中的偏差和错误； 错误的行政行为和组织行为性腐败； 其他可治疗的问题和不可治疗的问题。 牢固构筑这条防线，可以从被动监督由主动监督、静态监督由动态监督、事后监督转变为全过程监督，推进反腐监督的常态化、制度化、规范化。
以上可以在一年内实施。 严格监督使官员“害怕”腐败，完善的制度使他们“无法”腐败，及时的廉政教育使他们不想腐败。 新的“三管齐下”、标本兼治，使香港成为全球瞩目的廉洁社会之一，香港廉政公署也成为全球反腐的重要标志。
变化是思想道德防线的延伸，是党纪国法防线的前进。 可以有效解决反腐工作中教育薄弱、监督不力、处罚沉重等问题，更加严密和完善反腐监督的预防体系。 香港的预警系统可以为我国的警戒线建设提供参考。 从香港经验看，内地预警和训诫防线要进一步加强理论研究，扩大防线范围，不仅扩展到国家工作人员，也扩展到企事业单位工作人员，为公私机关提供良好的反腐咨询服务。 中国预警防线也要善于运用灵活有效的教育方式，及时妥善开展各种教育活动，提高廉政教育的引领性和预防性。
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